帮扶者贪腐：接盘方遭索贿 烂尾项目绊倒市领导

　　烂尾5年的项目里，村支书作为帮扶组成员，向接盘企业一方索贿120万元，且收钱后，并未履行“接盘”合同。

　　《中国经营报》记者获得的判决显示，在邯郸市金世纪房地产开发有限公司(以下简称“邯郸金世纪”)相关项目烂尾后，村支书卢作正，利用帮扶行为进行贪腐，被判刑。而该帮扶组组长、邯郸市政府副秘书长刘永昌，也因帮扶中相关问题，于近日被查。

　　成立帮扶工作组，是当前地方政府流行举措，目的在于通过管理、斡旋等种种灵活举措，使企业走出困境。但帮扶者何以变成贪腐者，又该如何提防这一情况出现？邯郸案例引人深思。

　　据统计，到2019年3月，邯郸复兴区、邯山区和丛台区停工楼盘数量达43处。而相关企业的帮扶工作，则被债权人指责进展缓慢。

　　帮扶工作组组长被查

　　2019年7月19日，邯郸市纪委监委发布消息，邯郸市政府副秘书长、市政府机关党组成员刘永昌涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。多名金世纪投资人表示，在2018年底时，刘永昌已不再担任邯郸金世纪帮扶工作组组长。

　　刘永昌被查，或与邯郸房地产投资者举报有关。一名金世纪投资人向《中国经营报》记者表示，针对刘永昌等人对房企的资产处置，投资者有多次集体举报。事实上，希望接手邯郸金世纪关联资产的企业，也曾举报刘永昌。

　　同为金世纪帮扶工作组成员的卢作正，因涉嫌受贿罪，于2018年5月22日，被邯郸市永年区监察委员会采取留置措施。2019年1月25日，被邯郸市永年区人民法院以受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金八十万元。卢作正从2015年8月至案发，任金世纪帮扶工作组兑付组成员，2014年4月至案发任邯郸市丛台区兼庄乡东耒马台一街党支部书记，2014年7月至案发，任邯郸金世纪总经理、副总经理。

　　据法院一审判决书，法院认为，卢作正作为政府帮扶工作组成员，在商谈邯郸金世纪关联企业——临沂金世纪公司股权转让过程中，利用职务便利，非法收受他人数额巨大的钱财，其行为已构成受贿罪。

　　经法院审理查明，2014年7月13日，因邯郸金世纪法人史虞豹逃匿，卢作正被邯郸金世纪聘为并购重组工作组组长，负责企业集团及关联公司债权债务清算、并购重组、公司经营管理等事宜，年薪100万元(税后)，直至重组并购结束。2015年8月，卢作正被列为帮扶工作组下设兑付组成员。

　　2015年10月，临沂金世纪与山东鹏飞置业有限公司(以下简称“鹏飞公司”)签订了合同，委托鹏飞公司独自经营管理临沂金世纪。因未履行合同，股权无法实际变更，2017年9月，鹏飞公司向邯郸金世纪发出催告履行合同通知函。在协商股权转让期间，卢作正以帮扶者成员身份，向鹏飞公司索要了120万元，并用于本村养老补助发放、归还自己借款本息等开支。

　　值得注意的是，卢作正在操作转让临沂金世纪与鹏飞公司股权转让时，鹏飞公司三次打款500万元，共计1500万元股权转让金，其中两次打在工作组成员曹某个人账户上，另一次打在邯郸金世纪公司工作人员账户上。

　　鹏飞公司董事长称，卢作正称需要打点关系，送给邯郸市政府分管金世纪处置工作的副秘书长刘某(即刘永昌——记者注)，向鹏飞公司索要270万元“邯郸工作组活动经费”，并表示不付此款不能签合同，之前所交的500万元也不予退还，最后才确定为120万元。由于之后的两年中，邯郸金世纪一直未履约，2017年9月，鹏飞公司开始向河北省纪委、检察院、邯郸市纪委、检察院等部门反映此事。

　　刘永昌则表示，在与鹏飞公司达成股权转让意向后，邯郸金世纪帮扶工作组认为资金不能进入邯郸金世纪公司账户，要进入金世纪帮扶工作组指定账户，由于帮扶工作组没有账户，就以工作组成员曹某的名义设立账户接收欠款。他还表示，卢作正没有对他说过120万的事，他不知情，也没有安排或授意卢作正干这种事。另有工作组成员表示，金世纪帮扶工作组是临时性的组织，没有公章和资金账户。

　　帮扶工作组的成立还要追溯到2014年7月，当年邯郸房企陷入了民间借贷旋涡，邯郸金世纪被认为是非法集资事件曝光的起点。因投资人的挤兑，企业资金链断裂，从上千民众手中高息吸储集资的模式失败。多名知情人士称，“在当时几乎所有的邯郸本地房企，都是用类似的模式，从民众手中集资。”

　　据新华网报道，邯郸市打击和处置非法集资领导小组负责人称，主城区有项目的141家房企中，发现32家存在非法集资和高息吸储行为，涉及金额达93亿元，并对风险较大的13家派驻工作组。

　　针对邯郸金世纪的非法集资问题，邯郸市政府专门成立了金世纪帮扶工作组，指导和管理金世纪公司相关的债权债务处置工作，下设维稳组、综合组、法律顾问组、手续帮办组，工作组组长由刘永昌担任。

　　1999年，邯郸金世纪通过政府招商引资来到邯郸。据《中国经营报》此前报道，邯郸金世纪在邯郸设金源酒店、联泰建设、新能电力和超凡物业四家子公司，此外还控股多家公司，号称总资产超过百亿。

　　解决方案难落地

　　2015年7月4日，邯郸金世纪出具了处置方案，其资产负债情况基本锁定，总资产41.04亿元，总负债56.05亿元。在负债中，金融机构为10.95亿元，民间融资32.92亿元(其中非金融机构融资3300万元)。此外，山东临沂、江苏苏州等金世纪关联企业预计可收款项约3.3亿元，新能电力、贺庄土地等预计可收2376.37万元，因追缴存在不确定因素，而未列入总资产，作为平衡负债款项。

　　就详细的处置步骤来说，偿还债务以兑付房产为主。8万元以下的债权人可分期偿还现金，从2016年6月底至2017年12月底，分四次还清，期间不再计息。对于8万元以上的，以金世纪的两处房产项目兑付。

　　五年过去，集资参与人的清退进展缓慢，兑付方案也发生了变化。金世纪投资人王丛(化名)告诉《中国经营报》记者，在2019年4月新的兑付方案中，金额20万元以下债权人，只能按76%的比例兑付，“兑付款严重缩水”。

　　一份金世纪债权人诉求书称，邯郸金世纪应把违法扣除被迫出局的债权人20%、24%、30%的金额返还当事人，他们被迫出局所签署的相关合同属于“霸王条款”，应予依法废除。

　　据王丛介绍，对金额较小的投资人，进行了四次一次性现金清退，除第一次对8万元以下的投资人全额退款外，此后的几次均在原有金额上打了折扣。《中国经营报》记者获取的票据显示，在2019年4月，20万元以下的退款中，有投资者拿到的仅有应退金额的76%。

　　值得注意的是，在上述投资人提供的进账单中，出票人为邯郸市沁祥贸易有限公司(以下简称“沁祥公司”)，天眼查显示其实际控制人为邯郸市建设局。一名沁祥公司的工作人员向记者确认，2019年4月对金世纪投资者的退款，确出自该公司。他还表示，邯郸城市发展投资集团有限公司(该公司为沁祥公司的控股公司)承担了邯郸金世纪的部分债务，并从2018年5月开始帮邯郸金世纪还集资款。

　　而所谓“霸王条款”指的是，在拿到退款后签署的集资清退确认书写明，集资参与人与金世纪及史虞豹等之间在确认书下债权债务等集资事宜全部了结，且不再向金世纪、史虞豹等任何单位、任何人主张该项集资事宜。

　　另一名投资人表示，邯郸金世纪及其关联公司的资产，在近几年成倍增长，包括苏州金世纪的地块，公司应有能力全额偿还。一名邯郸房产中介向记者表示，邯郸房价从2014年到现在翻了一倍，“2014年房价在4000多元每平方米，现在8000多元，有些地段已经过万元”。

　　不仅是山东临沂金世纪的资产处置出现了问题，江苏苏州金世纪在出售项目地块时，也被指低于市场价格廉价转让。据《中国经营报》此前报道，邯郸金世纪帮扶工作组协调甚至主导了邯郸金世纪公司及其关联企业的重要资产处置，其中包括位于苏州市相城区一宗价值逾30亿元的地块。

　　新城控股在2016年9月披露，其以总对价约10亿元，完成了对苏州金世纪公司及其所属地块的收购。苏州金世纪公司转让时，资产总计7.5亿元，负债接近10亿元，这意味着交易对价仅能覆盖苏州金世纪公司的对外负债。

　　从卢作正的判决书中也可看出，帮扶工作组缺乏相应的监管。帮扶工作组是临时性的组织，没有公章，也没有资金账户，但在处置过程中需要有资金流转，邯郸金世纪帮扶工作组则使用了两名成员个人账户。

　　王丛认为，在卢作正受贿案中，股权转让款均打至个人账户，可以有很大的操作空间进行贪腐，应设立一个公用账户，并且公开一些交易明细。他还表示，在当年未列入金世纪资产的山东临沂、江苏苏州等金世纪关联企业，现在对其资产应有处理结果。

　　破产VS帮扶

　　2014年之后，参与民间集资的邯郸房企，均受到了不同程度的影响。由于涉及非法集资、债务关系复杂、银行政策收紧等原因，一些邯郸本地房企的资金链断裂，项目楼盘也多陷入停工状态。

　　为此，邯郸市、区均成立了政府帮扶工作组，对房地产企业进行监督指导。《邯郸日报》2015年1月报道，邯郸市房管局房产交易市场监管处处长许俊阁表示，2014年8月以来，市里和各区(县)相继成立了帮扶处置工作组，为帮助企业走出困境，提出了“加速项目建设、加大信贷支持、加快手续办理”等措施。许俊阁还说，在2014年10月，邯郸市政府组织了三次金融企业与房地产开发公司的对接论坛。

　　然而，这些措施还是未能阻止一些房企走向破产。2017年8月，邯郸市复兴区人民法院裁定受理河北筑福房地产开发有限公司(以下简称“筑福公司”)破产重整一案。“在2014年之后，楼盘基本没有动工，企业一直没有融资到钱。”筑福公司的管理人告诉《中国经营报》记者。

　　上述管理人表示，现在企业正在进行破产清算，楼盘项目“金色漫城”现已开工，“企业在2014年之后没有资金，也与非法集资有一定的关系”。筑福公司之后，又有多家房企接连申请破产重整。2019年，有4家房企提出破产申请，进入重整程序。

　　2019年1月，河北融通房地产开发有限公司(以下简称“融通公司”)申请破产重整。2019年5月，邯郸丛台区法院召开了融通房产第一次债权人会议，申报债权总额为10.15亿元。据丛台区人民法院介绍，融通公司由于资金链断裂，亏损严重，不能清偿债权人到期债务，且资不抵债，融通公司要靠自身努力恢复生产、扭亏为盈已无希望。

　　“从去年开始就停工了。没想到会形成现在破产的局面，据我了解，当时集资仅有两三千万元，这在邯郸来说是非常小的数目。”一名融通公司的前员工向《中国经营报》记者透露。

　　2019年7月，邯郸金梧桐房地产开发有限公司(以下简称“金梧桐”)申请破产重整。“这期间至少有七八家投资方过来看，但都觉得不合适走了。”一位金梧桐的工作人员表示，2014年之后企业一直没钱，也没怎么开工，现在企业负债太大，只能申请破产。金梧桐项目工地的门卫说，今年4月他来上班，至少从那时起工地就没有开过工。据了解，融通公司在2014年之后，同样找到了多家投资方，但计划均未能成功。

　　上述企业在破产前均长时间停工，而邯郸类似的项目还有很多。据邯郸房产门户恋家网2019年3月的统计，邯郸市复兴区、丛台区和邯山区停工楼盘项目共43处。

　　受此影响的不仅有投资人，还有购房者与回迁人员。上述筑福公司管理人表示，相关的政府和法院也支持企业破产，申请破产后虽然有一部分人的利益会受到损失，但是楼盘不能一直烂尾，不管是破产清算还是重整成功，最后能将问题解决，“一些人当初购房是当婚房，现在孩子都有了，房子还没建好”。

　　从2014至今，邯郸经历了四任市长。“邯郸的领导换得快，房企问题属于历史遗留问题，一些问题就‘拖’下来了。”上述融通公司前员工说。

（文章来源：中国经营网）