确保每一分钱都用到群众身上——惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理综述

原标题：确保每一分钱都用到群众身上——惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理综述

　　近年来，我国惠民惠农财政补贴力度不断加大，大量资金直接汇入受益群众专门开设的银行卡、存折等支付工具。采用这种“一卡通”的方式发放财政补贴资金，对方便服务群众起到了积极作用。

　　然而部分地区“一卡通”的使用管理存在诸多漏洞：“政出多门”“卡出多行”等现象屡禁不止；贪污侵占、虚报冒领、截留挪用补贴资金等问题时有发生，从而导致惠民惠农补贴政策的执行效果打了折扣，不仅降低了群众的获得感和满足感，也严重损害了党和政府的形象。

　　国务院领导同志对此高度重视，作出重要批示。为贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会7部委于今年4—9月组织开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。

　　聚焦违规问题出实招整改

　　据财政部监督评价局相关负责人透露，本次专项治理聚焦惠民惠农财政补贴资金管理问题，目标是摸清财政补贴“钱从哪里来”“发到哪里去”“发了多少”；着力整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题，及时处理虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等违规违纪行为。对专项治理中发现的突出问题和共性问题，举一反三，拿出实招进行整改规范，确保每一分钱都用到群众身上。

　　据悉，此次专项治理遵循三项原则：一是以点带面，以查促改。每个省份选择1—2个有代表性的地市，以县级自查为重点，通过省级抽查传导压力，边清查边整治，推动各省份摸清情况，规范管理。二是因地制宜，便利群众。对“一卡通”管理不搞全国“一刀切”，由各地按照“整合资金项目、理顺发放渠道、确保群众知用、及时足额到位”的要求，自行选择最让群众满意的方式。三是分工协作，形成合力。建立多部委联席工作机制，各部门按职能明确分工，共享信息，加强配合。

　　这位负责人表示，此次“一卡通”专项治理工作意义重大：

　　一是体现了以人民为中心的发展思想。惠民惠农财政补贴归根结底是一项针对人民群众的利民政策，只有对“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理，才能确保财政补贴资金都用到群众身上，确保政策落实落地。

　　二是助力全面从严治党。“千里之堤，溃于蚁穴。”面对党内作风问题，既要“打虎”也要注重“拍蝇”，小贪小腐日积月累也会造成无法估量的后果。惠民惠农财政补贴资金数量大，项目多，涵盖面广，在层层下达的过程中容易出现“雁过拔毛”的现象。此次专项治理着力整治群众身边的腐败问题，向人民群众周围的不正之风和腐败问题亮剑，可以肃清党内不良之风，纯洁党内风气。

　　三是为打赢脱贫攻坚战保驾护航。通过专项治理查处“一卡通”使用管理过程中的各类问题，可以确保补贴资金尤其是扶贫资金精准、高效、安全使用，实现阳光扶贫、廉洁扶贫，进而为脱贫攻坚工作添砖加瓦。

　　“三步走”稳健推进专项治理

　　为深入挖掘惠民惠农财政补贴资金发放过程中的问题，本次专项治理的范围涵盖2017—2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况。治理内容主要包括检查、清理、纠正和规范三项问题：一是政策落实、资金管理不到位问题；二是“一卡通”办理、发放和使用不规范问题；三是违法违规问题。

　　这位负责人强调，在实际工作开展过程中，各省还可以结合当地实际适当增加治理内容。整个专项治理工作分为“三步走”：

　　第一阶段是部署启动阶段，通过召开全国专项治理工作布置视频会，由7部委联合启动专项治理工作。

　　第二阶段是县级自查和省级抽查阶段。在这一阶段中，各省市区有重点地选择几个地市对辖区内各县(市、区)组织开展自查，县级按照治理内容组织开展广泛的到村到户摸底调查，全面排查问题。之后各省市区由省级财政部门牵头，对县级自查情况进行抽查，对自查走过场、摸排不到位、发现问题偏少的县、乡予以重点关注。同时，针对自查抽查发现的问题，各省市区也要及时做出整改。

　　第三阶段是部委抽查和总结规范阶段。财政部、审计署等部委根据各省区市专项治理情况，制定方案进行抽查，对治理工作进行进一步核实验收。结合本次专项治理工作成果，完善顶层设计，规范治理措施，建立长效机制。

　　专项治理卓有成效

　　本次“一卡通”专项治理覆盖全国31个省份、半数以上县区，治理范围广泛，查找问题深入，投入人力众多。治理工作一经启动就引起了全国各省市区的高度重视，多个省份的党委、政府领导同志对此项工作作出重要批示，将近半数的省份将自查范围扩展到全省所有县，形成全面自查的高压态势。

　　各地在落实专项治理的过程中，充分调动各相关部门参与，压实各方责任，形成齐抓共管的工作合力，共同推动专项治理扎实有序开展，确保人民群众切实感受到财政补贴资金带来的获得感与满足感。

　　在各地区各部门的共同努力下，“一卡通”专项治理工作卓有成效。这位负责人对此进行了点评：

　　积极整改，严肃处理各类问题。根据自查、抽查和调研核查发现的问题，各省份立行立改，通过追缴收回、返还发放等方式对大量违规使用的资金进行了整治，确保资金合规有效使用。此外，专项治理期间，不少存在问题的党员干部主动向纪检监察部门说明情况，体现了专项治理的宣传震慑效果。

　　认真梳理，汇总整合补贴清单。通过本次“一卡通”专项治理，很多省份对当地的各类补贴项目进行了重新梳理、整合，按照补贴的类别并结合自身实际整理出了各自的补贴清单，真正做到了让人民群众知道“钱从哪里来”“发了多少”。同时，理清了资金发放流程，确保资金在“阳光”下高效运行。

　　因地制宜，创新完善治理措施。很多省份根据自身的实际情况，因地制宜采取了相应的治理措施进一步规范“一卡通”使用管理的流程，尤其是在信息化技术日益精进的大环境下，很多有条件的地区开始寻求创新，尝试将互联网、大数据等技术融入到财政补贴资金发放、监管等多个环节中，形成了各具特色的治理措施。

　　为进一步巩固“一卡通”专项治理的成果，在全国范围内加大治理力度，建立长效机制，推动专项治理走向深入，本报将配合财政部监督评价局推出6篇专项治理典型稿件。这位负责人表示，在借鉴稿件中提到的典型经验做法的基础上，各省应结合自身实际，开发出一套符合当地需求的治理措施，从而落实好惠民惠农财政补贴资金的合理合规发放，让人民群众切实感受到补贴政策带来的幸福感。