产业新城的防疫复工平衡样本

原标题：产业新城的防疫复工平衡样本

　　一场突如其来的疫情打乱了国内原有的运行节奏，截至今日，疫情影响仍在持续，但已有所缓解，企业复工复产正在紧张进行中。

　　回看此次疫情对城市治理带来的挑战，不少城市专家认为，中国特殊的人口流动状况，是导致这次抗疫风险加剧的一个重要原因。提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，形成高效率组织体系，从长远来看，有助于未来风险管控与降低各类经济和社会成本。

　　近年来，随着中国都市圈时代特征愈发明显，人口增长、就业通勤、空间扩张和产业联系均呈现出都市圈化格局，聚集众多人口和生产生活要素的都市圈，既是此次疫情防控的重点，也是复产复工恢复经济发展常态的关键。

　　如何在疫情发展前中期的防控中动员和集中区域内各种资源，将疫情影响降到最低，又如何在疫情形势变化科学有序复产复工，迅速恢复和发展经济，考验各地的城市运营管理能力。

　　正是在此背景下，扎根都市圈发展的产业新城，在此次疫情中，继续展示出强大的统筹能力和经济助推力。

　　高速网络构建的都市圈

　　疫情发生后，很多业内人士将此次疫情对中国经济、社会造成的影响与SARS时期相比较。只不过，与2003年非典时期相比，我国的城镇化发展水平已截然不同。截至2019年我国城镇人口占总人口比重(城镇化率)为60.60%。核心大城市足够发达，如北京、上海、广州、深圳等一线城市已经堪比国际大都市。

　　从人口流向来看，来自华夏幸福产业研究院的数据显示，过去八年中，我国城镇化人口65%进入到了30个都市圈。超过36万在京工作的人居住在环京地区；而在上海都市圈，人口超100万、20万~100万、5万~20万的节点城市分别有5、12、10个。未来10年甚至20年，新增的城镇化人口也会集中在都市圈的外圈层，这是世界上主要都市圈发展的经验，也是中国现在主要核心都市圈发展的现实。

　　此外，我国环核心都市圈的中小城市和小城镇也在充分成长，长三角、珠三角区域的中小城市和小城镇不仅数目多，而且质量相对较高。这些地方成为新的城镇化人口和新产业驻留的重要选择。

　　据华夏幸福产业研究院的调查分析，许多国际性大都市，为了有效处理城市规模扩张与城市运行效率之间的矛盾，纷纷探索新的空间布局战略，将城市的部分功能尤其是非核心功能分散布局到市中心区外围的某些区域，在实践中形成了“新城”“卫星城”或“业务核都市”等空间载体，华夏幸福产业研究院将其称之为“微中心”。

　　“都市圈是高度融合的网络状城镇体系，微中心是都市圈的重要组成部分”，在华夏幸福产业研究院看来，中国都市圈与国际比较差距并不在核心区，而主要在微中心和节点城市上，以东京为例：50万~100万级(人口)城市5个，20万~50万级城市18个，5万~20万级城市84个，而北京的相应数字分别仅为2个，7个和8个。

　　“微中心”该如何形成？行业多年的经验表明，产业新城的建设与发展会推动人才、资金、技术等要素的高效流动，并成为缩小内外圈层落差、助力都市圈整体高质量发展的有力支撑。作为都市圈内核心城市与周边的有效载体，产业新城主要布局在都市圈外圈层，以中小城镇居多，聚集了大量的人口和生产要素。

　　来自法国经济学家佩鲁的“增长极”理论，可以说明培育产业集群作为都市圈内生动力，带动其整体发展和崛起的规律。这是一种非均衡发展理论，要点在于选择较小的区域集中资源投入，培育良好的产业生态，再带动周边的发展。40年里，深圳从一个小渔村成长为一个拥有千万人口、极具活力的超大城市，就是典型案例。

　　这也适用于目前发展相对落后的、如北京都市圈的进程，一方面得益于中心城市的产业外溢和辐射，另一方面在周边选点布局，着重发展各自的特色产业，迅速成长为支点城市，与中心地带发生更加密切的协同。

　　这正是华夏幸福产业新城的布局逻辑。紧抓都市圈发展机遇，华夏幸福已围绕北京、上海、广州、南京、杭州、郑州、武汉等全国15个核心都市圈布局。在聚焦新一代信息技术、高端装备、汽车、航空航天、新材料、大健康、都市消费等10大产业基础上，打造了百余个产业集群。

　　这些产业新城，在此次的新冠肺炎疫情下，日益成为外界观察区域经济发展和统筹运营的典型样本。

　　全面防疫攻坚战

　　每座产业新城，就是一个“微型城市”，囊括生产、生活、休闲、娱乐等方方面面，其所面临的防疫压力可想而知。考验的不仅是产业新城的运营水平，更是组织动员能力。

　　实际上，在规划早期，为确保产业新城高站位、高标准、高起点建设，华夏幸福坚持规划先行，依托华夏幸福城市规划设计院、深圳城市空间等专业城市规划设计机构，确立“产、城、人”视角下“小而全，小而美”的产业新城特色发展内涵。

　　在此基础上，华夏幸福制定了开放空间体系、紧凑城市导则、公共设施规划导则等一系列城市发展规划标准与导则，打造“12类公园绿地+16类道路交通+85个公共设施”的城市产品体系，构建城市级、片区级、社区级、邻里级四个层次的公共设施布局体系，涉及教育、医疗、商业、文化、体育、养老、产业、市政等多个方面。

　　疫情当下，守土有责是一个个产业新城人的信念。

　　常锃锃和雒斌杰，是武陟产业新城的物业工作者，负责区域城乡环卫一体化工作，涉及周边95个行政村。

　　保护群众安全最有效、最可靠的办法是守住村口要道、控制人员出入和宣传防范知识。与此同时，村里却急缺志愿者、防护物资以及疫情防控经验。

　　这时，他们挺身而出，积极参与村街防疫工作。从此，每日在村口防疫点，便多了两个坚守执勤的身影。

　　北方的正月寒风瑟瑟，两人的双手每天都冻得通红。他们依旧坚持每天对村民进行测温，每天穿好防护服对垃圾桶、垃圾收集车进行消毒，每天利用 “大喇叭”为群众普及防疫知识，每天耐心劝返群众及过往车辆。

　　不只是他们，在每座产业新城，每个产业人、物业人、商业人、教育酒店从业者、城市市政运营工作者、幸福志愿者都恪尽职守，为遏制疫情蔓延而奋战，为城市战“疫”而竭力。

　　疫情发生以来，幸福基业物业全力服务各个产业新城的疫情防控，防控范围覆盖107个市政项目、120余家产业园区、1100余家入园企业和138个住宅项目，确保防疫无死角，切实守护一方平安。

　　在市政物业方面，幸福基业物业加大市政消毒频次，在对垃圾桶、果皮箱、雨水篦子、公厕等区域每天不少于2次消毒的基础上，增加站厅、公园游乐健身等设施消毒。应政府要求，对重点交通路口进行临时封闭管控，24小时设置专人疏导劝返人员和车辆，为疫情防控提供支持。市政运营加大对生活污水的处理力度，新增对出水进行粪大肠菌群检测，确保污水出水安全。同时，在产业园区和商业写字楼开展公共区域消毒，实行全天24小时测温，合理调配防疫物资，给予产业园区企业支持。

　　在住宅物业社区，幸福基业物业增加小区出入口检查程序，建立消杀防疫通道，对进入小区的所有业主做到100%测温。对走廊、电梯、地下车库等公共区域提高消毒频次，从正常的每月2~4次，升级为每天至少3次。设置废弃口罩专用垃圾桶、电梯按钮用一次性纸巾等便民设施，最大程度阻断疾病传播渠道。开展代买跑腿服务，方便隔离在家、不方便出行的业主。同时，每日的防控措施均在业主微信群里公开，让业主实时了解小区防疫情况。

　　这些高效的动员能力，得益于华夏幸福产业新城构建的高效运营体系。

　　产业新城在建设实施上，以“精致建设、精明增长、精细管理、精品品质”为工作导向，形成可操作、可监控、可检验的城市建设体系。

　　在运营阶段，华夏幸福提出“3+X城市运营解决方案”。其中，“3”代表“市政公用事业运营、公共服务运营、城市品牌运营”，“X”代表“精细化专业运营”。

　　随着产业新城不断发展，精细化、智慧型的城市运营，将有效提升城市价值和市民幸福感。也因这些高效的组织架构和城市生态，在疫情期间展现出了高效的“抗疫”战力。

　　百亿大项目“云”签约落地

　　目前，从全国范围来看，新冠疫情已有所缓解，因疫情而停摆的经济需要快速恢复。

　　2月6日起，国务院开始强调各地在做好新冠肺炎疫情防控工作部署同时，也要维护经济社会平稳运行。此后，各地先后出台了相关政策，在防控新冠肺炎的同时，支持企业渡过难关，有序复工复产。各地的招商项目，也在快速恢复。

　　也因此，疫情期间，在当地政府领导下，各地的产业新城一手抓防控，一手推进产业新城招商引资工作不动摇，积极探索新渠道、新方式、新手段，采用“云对话”，确保项目洽谈“不断链”。

　　2月25日，合肥市举行重大产业项目集中(云)签约仪式。落户肥东机器人小镇的协鑫集成科技股份有限公司(以下简称“协鑫集成”)年产360万片再生晶圆项目，作为仅有的现场签约三个企业之一，与蔚来汽车、国轩高科一起，在签约仪式上成功签约。

　　落户肥东机器人小镇的协鑫集成项目，是产业新城人防控和招商“两手抓”的最新硕果。

　　据悉，肥东机器人产业小镇项目由华夏幸福与肥东县政府合作开发建设运营。项目位于肥东县政府北侧，距离合肥市政府17公里，于2017年11月正式签约。项目由华夏幸福以市场化的方式整体规划建设招商运营，打造百亿级机器人及相关智能制造产业新高地。

　　肥东机器人小镇的协鑫集成项目，总投资50亿元，主要建设5条12英寸生产线及1条8英寸生产线，达产后，年销售收入不低于15亿元，年税收不低于5000万元。

　　目前，国内自主再生晶圆的量产产能尚处于空白阶段，该项目比国内已发布的其他拟建再生晶圆项目，产能高居首位，投产后将拥有国内最高的市场占有率。该项目是肥东机器人产业小镇引进的首个半导体龙头项目，以国内多个新建晶圆厂产能释放为契机，利用协鑫集团目前成熟的大硅片制造工艺，瞄准8英寸与12英寸再生晶圆的巨大市场潜力，将助推肥东打造国内最大规模的再生晶圆生产基地，助力安徽打造万亿级半导体产业集群。

　　据了解，肥东机器人小镇以机器人应用为抓手，依托周边高能级开发区新型显示、智能制造、集成电路等优势产业，开展链式协同，实现 “机器人+产业”的广泛应用。同时，产业小镇对入驻企业也提供一系列优质产业政策，为优质企业入驻提供支持和保障。截至2020年2月，肥东机器人产业小镇完成签约项目13个，合计签约落地投80亿元。机器人及智能制造产业集群初具规模。

　　而在更早前的2月21日，由华夏幸福引入的航空航天智能制造产业基地和苏州同捷汽车两个合计总投资65.8亿元的项目正式入驻南京高淳产业新城，在南京实现云签约。

　　从2月5日开始，应当地政府要求，高淳产业新城在疫情防控期间，充分利用微信、电话、短信和电子邮件等方式对接企业，编制招商问候卡，推进招商进程。

　　虽然疫情防控形势依然严峻复杂，但在南湖产业新城，项目招商引资同样蓬勃开展且结出硕果。

　　同在2月21日，计划总投资105.8亿元的亚瑟医药高端药物研发及产业化项目签约落户南湖产业新城。改“面对面”为“屏对屏”的“云签约”是南湖产业新城精准打好疫情防控和经济发展“双线战役”的创新方式。

　　该项目由南湖区人民政府与华夏幸福合作引进，项目将合作引进多家国内外知名企业成立合作主体，建设中国总部及主要生产基地，重点从事高端药物、创新药品等的研发、生产及销售，打造为立足中国的跨国制药公司。

　　复工复产早行动

　　实际上，疫情期间，各地的产业新城，在高效“抗疫”的同时，依然实现了园区企业的灵活开复工。

　　为帮助入驻园区企业在疫情防控条件下尽早复工复产，以武陟县疫情防控工作指挥部办公室发布的《武陟县工业企业复工复产工作细则》为指导，武陟产业新城成立疫情防控工作领导小组，迅速制定企业复工复产方案，摸排企业实际情况，了解复工复产诉求，排布工作计划，全面展开了武陟产业新城企业复工复产的工作。

　　河南锴蔓位于华夏幸福武陟产业新城东部产业片区都市食品产业园，是一家为大中型医药生产企业提供药品包装、标签生产及服务的印刷包装公司。疫情当前，全国防疫医药用品供不应求，企业订单急剧增加，为全力保障下游企业药品供应，河南锴蔓于2月11日即向当地政府提交复工申请材料，在武陟县委县政府、武陟产业新城管委会及乡镇政府大力支持和协调下，不到一周时间即获得复工批复，企业于2月17日正式复工。除此之外，一村食品、研霖科技、中凯装备、大智机器人、丰宏机械等多家企业已陆续提交复工复产申请。

　　除产业复工复产外，武陟区域优先保证高铁站前广场、创业大厦、龙山南路、创业路、原焦高速开口、配套住宅等民生工程的有序复工，要求项目管理人员优先到岗，隔离完成后积极组织人员入场施工。

　　而在固安产业新城，为确保企业有序复工，固安县政府出台系列政策协助企业复工并强化疫情管理，提出十项支持措施帮助企业共渡难关。

　　作为固安的“产值大户”，固安产业新城在严格落实当地政府的各项防控工作同时，也在加快有序恢复生产生活秩序，运用大数据等手段，实施分区分级精准防控，摸清企业需求，精准对接服务，帮助企业落实防疫措施和安全生产措施，积极推动企业恢复正常生产。

　　中嘉卫华(固安)新材料科技有限公司是一家高新技术企业，其生产的“3E防潮保温抑菌多功能垫” 具有防潮、保温、抑菌、零甲醛、不含任何重金属、质量轻等特点，能有效缓解疫区工作人员休息难题。

　　疫情发生后，公司负责人向管委会申请紧急复工，生产5000张防潮保温抑菌的三防床垫驰援湖北疫区，此举得到了管委会的大力支持，并在随后取得了政府相关部门的复工批示，该公司在1月30日全面复工。

　　由于受疫情影响，许多外地工人不能及时返厂投入到生产一线，公司负责人带领企业行政人员主动进入车间加入生产队伍，奋战在生产一线加班加点为疫区医院加工防潮保温抑菌多功能垫。由于原材料紧缺，企业将原本计划出口的一批物资按照疫区规格要求进行裁切，确保一线物资供应。

　　固安相距数千里之外，嘉善产业新城的员工，同样已经奋战了多个日夜。

　　1月24日起，嘉善产业新城物业部门根据疫情进展，连续下发防控通知，建立日报制度。

　　疫情的迅速蔓延，已经严重影响了园区企业的发展。帮助企业渡过难关是嘉善产业人的最重要的责任，他们通过电话与微信的方式逐一联系园区的200多家企业主，了解园区企业的困难与需求。

　　当时正值春节假期，园区企业获得信息较为困难，对于何时复工，复工有何要求，企业往往无法获得政府发布的第一手讯息。

　　于是，嘉善产业产业团队每天派专人紧盯政府工作网站，联系政府工作人员，了解政府发布信息，解决企业所关心的问题。

　　浙江达普生物科技有限公司是嘉善产业新城上海人才创业园内一家生物检测技术公司，在疫情暴发时，达普生物的科研人员们放弃了春节假期，第一时间进行了研究并开发出了新型冠状病毒的荧光定量PCR检测试剂盒，为新型冠状病毒的检测提供解决方案。

　　为保障公司的正常运营以及科研人员的自身安全，嘉善产业发展部为达普生物提供了强有力的支持与帮助。对达普生物所提出相关需求进行满足，帮助达普生物进行协调相关物料等等，为研发的进行保驾护航。

　　正是这些一个个落在实处的行动，经过多年的探索后，造就了一座座“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城在祖国大地上“生根发芽”。

　　产业新城对区域经济发展、社会和谐、人民幸福等多维贡献，也在日益显现。