走“新路子”用好政府债务资金

原标题：走“新路子”用好政府债务资金

　　探索试编政府综合债务预算，实施财政专账管理，确保债券资金专款专用，防范挤占挪用和低效使用，具有重要现实意义。

　　党中央、国务院对后疫情时代的财政工作提出了更高要求，国务院常务会议确定《政府工作报告》重点任务分工时，就今年新增的大规模财政支出强调，“要把这笔钱用好，需要走一条‘新路子’。”“要建立资金直达基层、确保有效使用的特殊机制，设立特殊专账，资金要直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众，避免中间截留。”探索试编政府综合债务预算，实施财政专账管理，确保债券资金专款专用，防范挤占挪用和低效使用，具有重要现实意义。

　　试编综合债务预算，实施财政专账管理

　　目前，我国政府预算中“四本预算”的债务都是单独核算的，即一般债务率、专项债务率，尽管有一个综合债务率指标，但没有编制综合债务收支预算。要探讨进行综合债务预算编制，首先要将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算的债务收支试编一本综合债务预算，即建立“一本总账”，通过“一个进口、一个出口”进行债券资金筹措、使用或还本付息。

　　将综合债务预算资金通过设立“财政专账”统筹管理核算的同时，还要确保“借得到、用得好、还得上”。实施“财政专账”管理，省级部门不能“雁过拔毛”，更不能做“甩手掌柜”。全流程开展债务收支、资产和损益会计核算，既能保障财政资金有的放矢，依法、规范、安全履行财政职责，也有利于设计债务绩效评价指标体系，测度地方政府举债承受能力和化债偿还能力，也便于为后续债务绩效动态监控和信息公开等创造条件。

　　实施专项债券闭环管理，防止新增隐性债务

　　探讨实施政府债务全链条管理，重点关注“花到哪里去”，切实防范规模性政策增加隐性债务。

　　要明确专项债券具体用途。在大大增加地方政府专项债券规模的同时，要坚决杜绝专项债券管理泛化、项目管理形式主义。要杜绝“资金等项目”“跑部钱进”“新瓶装旧酒”，以及专项债券资金用于经常性支出等违法违纪行为。

　　专账是基础，关键是形成一个完整的封闭管理链条。为防止地方政府隐性债务以专项债券的形式“借壳新增”，需通过财政专账管理实现债券资金与实施项目的一一对应、始终对应。专项债券关键是“专”，专业运营的综合收益能够覆盖融资、自求平衡；专账管理的全过程跟踪确保专款专用、闭环安全。

　　设置绩效目标，全过程绩效动态监控

　　老百姓最为关注钱花到哪里、效果怎么样。因此，全面实施预算绩效管理总体部署，推动落实“全方位、全过程、全覆盖”预算与绩效一体化管理，迫在眉睫。

　　当前应加快研究出台疫情防控各类资金绩效评价指标体系，事前对投入、产出、成效以及社会满意度等设计绩效目标和绩效指标，注重开展事后绩效评价，同时评价结果作为今后此类疫情防控专项资金安排的重要决策依据。以结果为导向的绩效管理，引导财政资金更精准、更有效地支持经济复苏。同时，开展对债券项目资金自行评价或委托第三方机构开展独立、客观、中肯评价，及时纠正政策偏离度，为今后资金分配提供决策依据，进而养成绩效自觉。

　　探索设立专项债券备付金，确保按期还本付息

　　目前，我国政府专项债券偿债主要靠土地出让金收入的格局仍未改变，“土地财政”与国家土地要素市场化配置政策存在冲突，地方政府专项债券“使用者付费”理念还未养成。因此，应借鉴国际经验，探索设立专项债券备付金，在国库设立备付金类、款、项、目“科目”，确保到期还本付息。由于专项债券项目周期长，还要强化相关部门协同合作，实时逐笔风险监测和动态评估。严格预算法“无预算、不支出”规定，对地方暂不具备条件的项目债券坚决不发，避免因道德风险引发财政支付风险。

　　此外，还可以结合“五年规划”，建立基于动态平衡的赤字动态监控，有序推进不同年度的绩效评价工作，对关键风险进行实时动态评估；加快推进债务绩效信息公开，对各类财政资金的不同阶段、关键节点与支出绩效等，分门别类、及时准确地向社会公开，这既体现对社会公众负责，又能动员他们积极参与监督，提升公共绩效。