刘俏建议财政政策更积极 大规模发放消费券，甚至现金

“实现共同富裕、包容性增长，必须缩小城乡居民之间收入差距。”6月28日，北京大学光华管理学院院长刘俏在由北京大学光华管理学院与中金研究院联合举办的“新发展阶段包容性增长”论坛上称，这可能是中国经济高质量发展、可持续均衡发展所需思考的最大问题。

启动新一轮改革

推动农村人口市民化

2020年数据显示，农业占用中国24%的就业人口，仅贡献7.7%的GDP。刘俏预测称，到2035年中国实现社会主义现代化后，农业在GDP的占比或降至3%左右，而就业人口降至6%。这意味着18%的人口将要跨行业转移，以当前7.5亿就业人口计算，未来十几年，1.35亿农业就业人口需跨行业、跨区域转移。

如何缩短农村就业人口和城镇就业人口差距，刘俏认为，首先要通过乡村振兴增加对农业、农村、农业人口投入，大力提升第一产业全要素生产率水平，全面推进农业工业化。研究显示，在过去40多年，中国国民经济投资率与全要素生产率之间呈现强正相关。同时，实现农村用地流转，提升农村人口财产性收入，有利消除城乡二元结构。

根据光华思想力课题组研究发现，69%的城市人口规模适合度小于0.5，87%的城市实际人口规模小于最优规模，超过10%的城市人口规模比理想规模偏大。如果城市人口不足，服务业发展困难，新兴产业难以涌现。更重要的是，大量伴随城镇化的房地产、基建设施、公共服务等投资效率难以提高，最终可能变成无效投资。

“如果能让农民工、城市灵活就业人员中部分真正变成新市民，是解决中国城乡二元结构，缩小城乡居民可支配收入差距最重要的环节，也是可行的政策路径。”刘俏称，未来一定要让更多转移人口真正实现市民化，让城市人口分布更加适宜。

可以启动“住房公积金制度改革、租赁住房改革和REITs建设三位一体”的新一轮改革，推动农业人口市民化。刘俏指出，形成城乡二元结构的重要原因在于农业转移人口的市民化程度低，这是实现包容性增长、推进橄榄型社会的形成过程中需要面对的问题。

采取更积极财政政策

建议大规模发放消费券，甚至现金

刘俏提出，国家财政的转移支付在解决共同富裕、实现包容性增长方面有很大作用，当前财政政策仍有巨大实施空间，可以采取更为积极的政策。积极的财政政策作为政策选项，可以更加积极地服务于共同富裕、包容性增长目标。

他建议，可以大规模发放消费券，甚至现金。长远来看，可以通过财政转移支付有针对性地给低收入群体进行相应的转移支付和投资。这对从中长期维度来推进包容性增长，推进中国经济高质量发展都有非常重要的意义。

世界各国政府都对提升公共债务持比较保留的态度，担心国家债务快速增长可能引发的金融危机，所以在运用积极财政政策去解决急需解决的节点问题、关键问题时，会有所顾虑。刘俏分析，以GDP作为经济政策锚定的宏观变量可能过高估计宏观杠杆率和金融风险危机爆发可能。

分析过去30年全球金融危机，Kindelberger-Minsky观点一定程度上可以得到实证支持。刘俏指出，一个经济体过去3年经历债务高速增长和资本市场价格大幅提升，未来3年内爆发金融危机的概率是45%。然而，对于政策空间较大的国家并不成立。同样情况下，危机爆发概率只是7%，而且在统计意义上不显著。换言之，即使中国在过去3年债务水平大幅上升，未来爆发金融危机的概率也不高。

刘俏认为，通过举债或者更为积极的财政政策，只要资金是配置到国家经济社会发展中急需解决的关键问题和节点问题，通过市场化的方式配置资金，会带来经济社会正向良性发展，而且对危机爆发具有遏制作用。