国家放大招进一步振兴东北：率先开展营商环境试评价

率先开展营商环境试评价 国家放多项大招进一步振兴东北

每经记者 李可愚 每经编辑 陈星    

为振兴东北，国家再出重磅政策！6月6日，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组召开会议，研究部署进一步推动东北振兴工作。振兴东北提出已有15年的时间，眼下，东北经济发展如何，还有哪些问题，此次会议将从哪些方面入手进一步推动这项工作的开展？

《每日经济新闻》记者发现，此次会议对东北老工业基地的振兴提出了一系列实实在在的措施，如率先开展营商环境试评价、设立东北振兴专项转移支付、区域间产业转移税收分享机制等。同时，对东北地区“留人难”等发展的历史遗留问题，也给予高度关注。

东北已进入“转型关键期”

提起东北地区，很多人都能想到“共和国长子”这个称号。在国家发展大局中，东北有着不可替代的地位，东北的经济和民生也一直备受全国上下的关注。当前，东北振兴进入了哪个阶段，取得了哪些实实在在的成果？

记者注意到，此次会议评价称：“党中央、国务院高度重视东北振兴工作，特别是实施全面振兴东北地区各项政策以来，各方共同努力，新一轮东北振兴取得积极进展。”

从近一段时间披露的一些数据看，东北地区在经济上已取得进步、营商环境也有了深层次的改善。

年初发布的数据显示，根据初步核算，2018年辽宁全年实现生产总值2.53万亿元，比上年同期增长5.7%，同比增速超过了2017年的4.2%。而在黑龙江，数据显示，截至2018年底，黑龙江市场主体达226.9万户，增长7.6%，民间固定资产投资增长约10个百分点。

不过，振兴东北是一个长期而艰巨的任务。此次会议也着重指出，当前是东北经济转型关键期，也是矛盾凸显期。要充分认识深入推进东北振兴在国家战略大局中的重要意义。

将率先开展营商环境试评价

长期以来，有效投资不足一直困扰着东北经济的发展。而这其中，营商环境也是必须重视的一个方面。如何能够彻底改善东北地区的营商环境，让大量有效投资在东北落地生根？

记者注意到，此次会议对这一重点难点问题提出了具体举措。全面振兴东北要靠改革开放。要切实转变观念，加大力度刀刃向内转变政府职能，加快推广自贸试验区改革经验，努力在推进“放管服”改革、优化营商环境上走在前列，国家将在东北地区率先开展营商环境试评价。各部门要在简政放权上给予东北更大支持。

值得注意的是，这里提到的“率先开展营商环境试评价”，或将成为量化评估并改善东北地区营商环境的关键动作。中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林曾分析称：“营商环境究竟如何，改善了多少，要有具体的指标来进行量化。有了营商环境的评价结果，政府也能做到心中有数，能够根据不同指标所体现出的具体不足进行有的放矢的改善。”

在改善东北地区营商环境“顶层设计”提出的同时，地方政府已经开始了紧锣密鼓的行动。2019年1月18日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过了《黑龙江省优化营商环境条例》。条例明确，将重点清理整治“新官不理旧账”、不作为、乱作为、懒政怠政等问题，彰显了黑龙江重塑营商环境的信心和决心。

当然，有力的财政“托底”也是必需动作。会议明确：国家将设立东北振兴专项转移支付给予倾斜支持。同时，为加快新旧动能转换，积极承接产业转移，国家将推动建立区域间产业转移税收分享机制，不断增强经济内生动力。

解决就业是东北“留人”的根本

“2018年末全（哈尔滨）市户籍总人口951.5万人，比上年末减少3.5万人。”前不久，哈尔滨市发布的一则人口统计信息，让“东北人口减少”这个话题再一次浮出水面。为什么像哈尔滨这样基础设施完善、经济相对发达的城市也留不住人口、留不住人才？如何才能促进东北人才的“回流”？

记者注意到，在此次会议上，就用了很大的篇幅来部署东北如何“留人”的问题。会议特别指出，解决就业是“留人”的根本。会议强调，要全面落实就业优先政策，做好援企稳岗、转岗安置等工作，大力开展多种形式的“双创”，把就业平台打造得更宽更扎实，确保就业大局稳定，着力提升当地就业率。

要想东北留住人才，还需要完善激励机制。会议强调，要创造拴心留人条件，完善激励制度，以待遇留人；强化服务保障，以感情留人；营造公平公正环境，以环境留人；打造干事创业平台，以事业留人，让各类人才安心安身安业、投身东北振兴。

人才干事创业，还需要织密社保“安全网”，确保他们无后顾之忧。会议对此部署，提高保障和改善民生的能力，保证基本养老金按时足额发放，继续做好医疗、棚改等方面的基本民生保障工作。